Решение о разработке технического регламента «О требованиях к маркированию и этикетированию пищевых продуктов» принято в целях обеспечения предоставления потребителю и другим заинтересованным лицам информации о безопасности и свойствах пищевых продуктов, о правилах ее нанесения, с тем чтобы не допустить неправильного использования пищевых продуктов или введения в заблуждение потребителя.
Изготовитель и продавец (посредник, оптовик) как участники регулируемых отношений должны нести ответственность в соответствии с действующим законодательством за полноту и достоверность маркировки пищевых продуктов, реализуемых потребителям.
В условиях развивающегося рынка потребитель сталкивается с огромным разнообразием пищевой продукции в привлекательной красочной упаковке.
Поэтому очевидно, что государство признает, насколько серьезную роль в каждодневном выборе продуктов питания должна сыграть достоверная информация, размещаемая производителем на этикетках.
Не случайно в Программу разработки технических регламентов, утвержденную распоряжением Правительства РФ от 29.05.2006 № 781-р, в качестве приоритетной задачи включена тема о разработке проекта технического регламента «О требованиях к маркированию и этикетированию пищевых продуктов» (пункт 157).
Осенью прошлого года Минпромэнерго России организовало открытый конкурс разработчиков регламентов, в частности ТР «О требованиях к маркированию и этикетированию пищевых продуктов», победителем которого стал ОАО «Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации» Ростехрегулирования.
Данный технический регламент распространяется на пищевые продукты отечественного и зарубежного производства, расфасованные и упакованные в потребительскую тару, реализуемые на территории РФ в оптовой и розничной торговле, поставляемые предприятиям общественного питания, школам, детским учебным учреждениям и другим предприятиям, непосредственно связанным с обслуживанием потребителей.
Предметом правового регулирования являются отношения, возникающие при применении и исполнении обязательных требований к объектам технического регулирования.
Законопроект устанавливает общие требования к информации о пищевых продуктах для конечного потребителя или пользователя и порядку нанесения маркировки на потребительскую упаковку (а также и транспортную тару, когда она «по совместительству» выполняет функцию потребительской упаковки).
В проекте технического регламента четко определено, что должно быть отнесено к пищевому продукту в целом. Это продукт в натуральном или переработанном виде, употребляемый человеком в пищу (в том числе кулинарная продукция, продукты детского и диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция, пиво, безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также пищевые добавки и биологически активные добавки, реализуемые в оптовой и розничной торговле. Такое определение в основном соответствует определению пищевых продуктов, изложенному в проекте технического регламента «О требованиях к безопасности пищевых продуктов и процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации».
Основные положения проекта технического регламента гармонизированы с требованиями Директивы Совета Европейского сообщества 79/112/ЕЭС «О сближении законодательств стран-участниц в отношении маркировки, представления и рекламы пищевых продуктов для продажи конечному потребителю», Директивы 2000/13 ЕС Европейского парламента и совета ЕС от 20 марта 2000 г. «Об унификации правовых предписаний государств-членов ЕС в отношении снабжения этикетками и оформления продуктов питания, а также рекламы» и Директивы 2003/89/ЕС Европейского парламента и совета от 10 ноября 2003 г., уточняющей Директиву 2000/13/ЕС в отношении указания ингредиентов, присутствующих в продуктах питания.
Кроме того, проект технического регламента предусматривает включение требований Регламента Совета (ЕС) 1139/98 от 26 мая 1998 г., касающегося обязательного указания в маркировке определенных пищевых продуктов, изготовленных из генетически модифицированных организмов и Регламента Комиссии (ЕС) 49/2000 от 10 января 2000 г., уточняющего Регламент Совета ЕС 1139/98 в части информации о наличии ГМО, также уточняющую информацию о пищевых продуктах, предусмотренную Директивой 79/112/ЕЭС.
Впервые в Российской Федерации вводятся в проект закона требования Регламента Комиссии (ЕС) 50/2000 в части маркировки пищевых продуктов и пищевых ингредиентов, содержащих добавки и ароматизаторы, которые были генетически модифицированы или изготовлены из генетически модифицированных организмов.
Основой для разрабатываемого технического регламента стал действующий документ «постоянного пользования» ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», который разработан на основе требований Международного стандарта «Кодекс-стандарт по маркировке предварительно расфасованных пищевых продуктов (Codex Stan 1-1985 (Rev. 1-1991).
Как известно, ГОСТ Р 51074-2003 помимо общих требований к информации о продуктах питания включает требования к информации практически обо всех группах однородной пищевой продукции. Предлагаемый технический регламент сконцентрирован на общих требованиях к продукции всех пищевых отраслей. Но так как этот национальный стандарт сохраняет свое значение с той только разницей, что переходит в разряд стандартов добровольного применения, то его требования к информации для потребителя продукции той или иной отрасли остаются «в строю».
В 2008 г. предполагается актуализировать ГОСТ Р 51074 - механизм внесения изменений в документы такого ранга хорошо отработан. Заинтересованные организации могут направить свои предложения во ВНИИС.
Кроме того, при разработке ТР «О требованиях к маркированию и этикетированию пищевых продуктов» авторы использовали нормативную базу, содержащую около 300 национальных стандартов, на основные группы продовольствия, включающие требования по маркировке.
Технические регламенты на отдельные группы пищевых продуктов могут дополнительно устанавливать требования по предоставлению информации для потребителя в части, не противоречащей настоящему закону.
Существуют определенные группы продуктов питания, на которые действие настоящего регламента не распространяется. Это пищевые продукты, изготовленные в личных подсобных хозяйствах и фермерских хозяйствах без образования юридического лица и реализуемые на сельскохозяйственных и кооперативных рынках и ярмарках непосредственно потребителю.
В соответствии с техническим регламентом установлен конкретный перечень видов информации, который изготовитель (продавец) обязан предоставить потребителю о пищевых продуктах, включая кулинарные изделия, упакованные в потребительскую упаковку, обеспечивающие возможность их правильного выбора.
В настоящее время нет однозначного решения об обязательности обозначения нормативного или технического документа, требованиям которого соответствует пищевой продукт или в соответствии с которым он может быть идентифицирован (допускается наносить без указания года утверждения). Для импортных пищевых продуктов обозначение документа допускается не наносить (однако наличие такого документа в числе материалов, представляемых с заявкой на подтверждение соответствия, помогает всесторонне оценить продукт и при необходимости мотивированно уточнить сведения, наносимые на потребительскую упаковку). По этому вопросу необходимо выработать единый взвешенный подход, так как закон отступлений не предусматривает.
В сфере обращения пищевых продуктов не допускается вносить изменения и дополнения в содержание маркировки изготовителя.
Участники рынка пищевых продуктов должны нести ответственность за использование предупредительной маркировки в отношении незарегистрированного в Российской Федерации товарного знака или наименования места происхождения товара.
Глава законопроекта «Оценка соответствия» предусматривает только осуществление государственного контроля (надзора) в сфере обращения пищевых продуктов.
В главе «Заключительные и переходные положения» предусматривается, что пищевые продукты, изготовленные до вступления в силу настоящего технического регламента, допускаются к обращению с отклонениями от его норм до истечения их срока годности. В настоящее время проект ТР «О требованиях к маркированию и этикетированию пищевых продуктов» проходит стадию публичного обсуждения, предусмотренную Федеральным законом «О техническом регулировании».
На основании анализа полученных замечаний и предложений будет подготовлена и направлена на согласование в федеральные органы исполнительной власти вторая редакция проекта технического регламента.
По мнению разработчиков, законопроект не предполагает изменения уровня риска причинения вреда от недостоверности или неполноты информации для потребителя пищевых продуктов по отношению, установленному в настоящее время.
После принятия ТР «О требованиях к маркированию и этикетированию пищевых продуктов» в качестве закона предприятия должны провести мероприятия, которые обеспечат выполнение требований регламента. С целью оказания своевременной методической помощи производителям пищевой продукции ОАО «ВНИИС» проводит консультации по содержанию законопроекта «О требованиях к маркированию и этикетированию пищевых продуктов». Учитывая, что ФЗ № 65 от 1 мая 2007 г. утвердил перечень первоочередных технических регламентов, среди которых ТР «О требованиях к безопасности пищевых продуктов и процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации», установив срок принятия не позднее 2010 г., остается надеяться, что параллельно будет проводиться рассмотрение проекта ТР «О требованиях к маркированию и этикетированию пищевых продуктов».
Введение в действие указанных законопроектов позволит не только обеспечить выполнение требования ФЗ «О техническом регулировании», но и повысить качество и безопасность пищевых продуктов.
Структура технического регламента
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Цели технического регламента
Статья 2. Объекты технического регулирования и сфера применения
Статья 3. Основные понятия
Глава 2. Информация для потребителя
Статья 4. Общие требования к содержанию информации для потребителя
Статья 5. Наименование продукта
Статья 6. Состав продукта
Статья 7. Количество продукта (масса нетто, брутто, объем)
Статья 8. Срок годности пищевых продуктов
Статья 9. Условия хранения пищевых продуктов
Статья 10. Наименование и местонахождение изготовителя
Статья 11. Пищевая ценность
Статья 12. Назначение и условия применения
Статья 13. Рекомендации по использованию готовых блюд
Статья 14. Срок реализации пищевого продукта
Статья 15. Дата изготовления и упаковки
Статья 16. Дополнительные обязательные требования к содержанию информации для потребителя
Статья 17. Информация о подтверждении соответствия пищевых продуктов
Статья 18. Способ представления информации
Статья 19. Транспортная маркировка
Глава 3. Подтверждение соответствия
Статья 20. Государственный контроль (надзор)
Глава 4. Ответственность
Статья 21. Ответственность участников оборота пищевых продуктов за обеспечение потребителя достоверной информацией
Глава 5. Заключительные и переходные положения
Статья 22. Приведение нормативно-правовых актов в соответствие с настоящим техническим регламентом
Статья 23. Вступление в силу настоящего технического регламента
Источник: Tharnika.ru |
